13日，由北京市社會(huì)科學(xué)院組織編寫(xiě)的《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2015-2016》正式發(fā)布。針對(duì)京津冀公共服務(wù)落差大，周邊人口向京津積聚，《報(bào)告》建議，在北京周邊建設(shè)集中承載地和“微中心”，盡量形成與首都基本公共服務(wù)水平類(lèi)似的發(fā)展環(huán)境，支撐北京人口與非首都職能疏解。

建議北京周邊建多個(gè)“微中心”

專(zhuān)家認(rèn)為，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，北京在加強(qiáng)與天津、河北公共服務(wù)資源共享、推進(jìn)京津冀公共服務(wù)均衡化發(fā)展方面取得了積極成效。例如，北京兒童醫(yī)院托管保定市兒童醫(yī)院;天壇醫(yī)院、朝陽(yáng)醫(yī)院與燕郊燕達(dá)醫(yī)院簽署合作共建協(xié)議;北京景山學(xué)校與曹妃甸共建北京景山學(xué)校唐山分校等。但是，據(jù)區(qū)域藍(lán)皮書(shū)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京津冀公共服務(wù)落差過(guò)大，依然是疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“短板”。

如何彌補(bǔ)這一“短板”?區(qū)域藍(lán)皮書(shū)建議，進(jìn)一步拓展區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源發(fā)展空間，支撐非首都職能疏解。

首先，《報(bào)告》提出，按照集中承載地、“微中心”布局，有序引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源疏解。重點(diǎn)沿京津、京保石、京唐秦等主要發(fā)展軸線，以及擬建設(shè)的集中承載地和微中心，盡量形成與首都基本公共服務(wù)水平類(lèi)似的發(fā)展環(huán)境，支撐北京人口與非首都職能疏解。

“這個(gè)微中心距北京市中心40公里外100公里內(nèi)，在1小時(shí)通勤圈范圍內(nèi)。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、區(qū)域藍(lán)皮書(shū)主編趙弘說(shuō)，1小時(shí)通勤圈，是指從出家門(mén)到進(jìn)辦公室1小時(shí)，通過(guò)具有高速、低價(jià)、大容量和一站式達(dá)到特點(diǎn)的“市郊鐵路”與北京中心城連接。他建議，“微中心”分批建設(shè)，首批可試點(diǎn)3～4個(gè)。

建議把石家莊打造成京津冀中第三大城市

此外，趙弘還建議打造“京津石”大三角，把石家莊打造成京津冀區(qū)域中第三大城市。“這次《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，我覺(jué)得賦予石家莊的地位不夠高，把石家莊和她周邊十幾個(gè)地級(jí)市都放在了同一個(gè)層級(jí)。”趙弘建議，應(yīng)該賦予石家莊更高的地位，把“京津石”大三角這個(gè)戰(zhàn)略提出來(lái)。

他說(shuō)，河北的城市都不大不小，需要有一個(gè)“龍頭”出現(xiàn)，媲美京津，或者略遜一些。趙弘認(rèn)為，作為省會(huì)城市，石家莊應(yīng)該在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面發(fā)揮更重要作用，而且石家莊地處河北中南部，如果能發(fā)展起來(lái)，將帶動(dòng)河北中部南部地區(qū)的發(fā)展。

而對(duì)于京津而言，石家莊的發(fā)展將大大減輕京津兩地的外來(lái)人口壓力。趙弘介紹說(shuō)，在北京、天津的外來(lái)人口中，數(shù)量最多的就是來(lái)自河北的，北京22.5%的外來(lái)常住人口是河北人。

“石家莊落后，就會(huì)使得河北中南部整個(gè)區(qū)域都難以發(fā)展，使得這個(gè)區(qū)域內(nèi)有點(diǎn)想法、有點(diǎn)追求的人，越過(guò)她，跑到北京來(lái)。”趙弘表示，而如果石家莊發(fā)展得好，周邊的人就不會(huì)舍近求遠(yuǎn)來(lái)北京，那么石家莊就會(huì)成為一個(gè)新的增長(zhǎng)極，起到吸納河北中部南部人口的作用，抑制河北人口向北京、天津流動(dòng)。