（新聞晨報 6月21日訊）交通運輸部20日公布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。今后十幾年，我國將投入4.7萬億元，到2030年建成總規(guī)模約40萬公里的國家公路網(wǎng)。

　　《規(guī)劃》由國家發(fā)改委與交通運輸部編制。交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌在國務(wù)院新聞辦20日召開的新聞發(fā)布會上說，總規(guī)模40.1萬公里的國家公路網(wǎng)由普通國道和國家高速公路兩個路網(wǎng)構(gòu)成。建成后，全國所有縣級及以上行政區(qū)將都有普通國道覆蓋，國家高速公路連接所有地級行政中心及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市。

　　縣以上國道全覆蓋

　　根據(jù)《規(guī)劃》，普通國道將由原來規(guī)劃的10.6萬公里調(diào)增到26.5萬公里，增加1倍多；國家高速公路里程將由8.5萬公里增加到11.8萬公里，增加3.3萬公里。

　　具體來講，普通國道網(wǎng)由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約11.8萬公里；另規(guī)劃遠期展望線1.8萬公里，位于西部地廣人稀地區(qū)。

　　“建成后，全國所有縣級及以上行政區(qū)將都有普通國道覆蓋。”戴東昌說。

　　收費公路未來約占3%

　　作為改革開放以來出臺的第四個國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃，《規(guī)劃》還首次研究了我國未來公路網(wǎng)的總體規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，并提出未來我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里。

　　公路交通網(wǎng)越來越發(fā)達自然對百姓生活創(chuàng)造便利。但更多的公路是否意味著更多的收費？能不能少點收費公路？這也是百姓所關(guān)注的。

　　對此，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民說：“我們設(shè)想，未來的綜合交通運輸體系首先有一個基礎(chǔ)，基礎(chǔ)就是不收費的公路。”

　　黃民指出，一個基礎(chǔ)的交通網(wǎng)是由國家公路、省級公路和鄉(xiāng)村公路組成的，要覆蓋所有的行政村、鄉(xiāng)、縣、市、口岸、重要經(jīng)濟節(jié)點，這個公路是不收費的。

　　戴東昌表示，按照目前的政策取向，將來中國的公路交通是由兩大體系構(gòu)成：一類是以高速公路為主的收費公路體系；除了高速公路之外，原則是以不收費的公路體系為主，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供一個普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)。

　　“按照這樣一個構(gòu)想，從長遠看，收費公路占整個里程的比例大概是3%。其余97%左右，即絕大部分都是非收費公路體系。在這個過程中，我們將不斷調(diào)整和完善收費公路政策。”戴東昌說。

　　[追問4.7萬億投資]

　　現(xiàn)實需要還是新一輪基建投資

　　現(xiàn)有公路還不夠用，規(guī)劃的國道真正需要新建的不多？

　　今年以來，全球經(jīng)濟不振，中國經(jīng)濟增速放緩。一季度，我國經(jīng)濟同比增長7.7%，比去年四季度和去年全年分別回落0.2和0.1個百分點。6月初，世界銀行也將今年全球經(jīng)濟增長預(yù)期小幅下調(diào)。

　　而此次規(guī)劃將我國公路里程未來建設(shè)總規(guī)模大大提高，究竟是現(xiàn)實需要，還是為了提振經(jīng)濟進行的新一輪大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)投資？

　　交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌說，近年來我國公路交通發(fā)展迅速，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家級干線公路規(guī)劃與建設(shè)仍面臨一些問題：如覆蓋范圍不全面、主要通道能力不足、網(wǎng)絡(luò)效率有待進一步提高、與其他運輸方式需要進一步加強銜接等。

　　目前，全國還有900多個縣沒有國道連接，有18個新增城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現(xiàn)與國家高速公路相連接。

　　戴東昌說，我國所面臨的公路交通的壓力，是世界上其他國家不可比擬的。目前我國公路承擔的貨運量是美國的3.7倍，公路貨物的周轉(zhuǎn)量是美國的2.8倍。今后將面臨更大的交通需求和壓力。

　　“據(jù)測算，到2030年公路交通的客貨運輸需求及客貨周轉(zhuǎn)量將是現(xiàn)在的2.2-3.6倍之間。因此必須站在長遠發(fā)展的角度，從經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，對公路網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進行頂層規(guī)劃。 ”他說。

　　交通運輸部副部長翁孟勇表示，在規(guī)劃增加的約16萬公里普通國道中，增加的路線主要是目前的省道甚至是縣鄉(xiāng)道升級來的，真正需要新建的較少，不到1萬公里，且新增的規(guī)劃路線都逐條進行了論證。

　　4.7萬億元的總投資從哪里來

　　國家共需投入2.3萬億，約占未來20年車購稅的6成？

　　資金、土地和環(huán)保是確保國家公路網(wǎng)規(guī)劃實施的關(guān)鍵。交通運輸部副部長翁孟勇說，這些方面有關(guān)部門已進行了專題論證。

　　資金方面，根據(jù)測算，在4.7萬億元總規(guī)模中，普通國道建設(shè)約需要2.2萬億元，國家高速公路大約需要2.5萬億元。

　　“考慮普通國道和國家高速公路服務(wù)屬性的差異，如果普通國道建設(shè)資金的70%由中央資金補助，剩余部分由省級財政等其他資金安排；國家高速公路建設(shè)資金的30%由中央車購稅資金補足，其余部分利用社會資金，則完成國家公路網(wǎng)建設(shè)大約共需國家投入資金2.3萬億元，大約占未來20年車購稅收入的60%左右。國家公路網(wǎng)建設(shè)資金是基本有保障的。 ”翁孟勇說。

　　國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民指出，為保障規(guī)劃實施，將完善國家投資、地方籌資、社會融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投融資政策，逐步建立高速公路和普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。

　　土地方面，翁孟勇表示，據(jù)測算規(guī)劃實施共需土地約415萬畝。在規(guī)劃實施中，將采取“盡可能利用既有設(shè)施擴能改造”、“多方案比選、合理布線”“少占耕地、占補平衡”等舉措，節(jié)約集約利用土地資源。

　　“環(huán)保方面，我們委托專業(yè)機構(gòu)編制了《環(huán)境影響評價報告》，并通過了環(huán)保部的審查。實施中將按環(huán)評報告中的具體建議，合理論證建設(shè)方案，盡量降低影響。 ”他說。

　　高速公路再增3萬多公里，發(fā)展是否過快

　　新增路線主要從四方面考慮，已逐條進行論證？

　　此次規(guī)劃將原來國家高速公路里程由8.5萬公里調(diào)整至11.8萬公里。增加的規(guī)模是否過大？近年來我國高速公路發(fā)展是否過快？

　　交通運輸部副部長翁孟勇說，總體來看，我國高速公路的發(fā)展是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，符合交通需求發(fā)展規(guī)律的。 “在這次國家公路網(wǎng)規(guī)劃中，我們對2004年國務(wù)院批準的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃進行了適當完善，增加了國家高速公路規(guī)劃里程約3.3萬公里。對于這3萬多公里規(guī)劃路線，我們逐條進行了論證。 ”

　　翁孟勇表示，增加的3.3萬公里國家高速公路路線主要從四個方面考慮：一是補充連接了新增的20萬以上人口城市、地級行政中心；二是在交通繁忙的通道上，為了緩解擁堵，增設(shè)了一部分平行復(fù)線；三是為了增強區(qū)域間聯(lián)系，增加了一部分貫穿多個省區(qū)的重要通道；四是為了優(yōu)化路網(wǎng)銜接，增設(shè)了少量聯(lián)絡(luò)線。

　　[高速公路質(zhì)疑聲不斷]

　　高速公路暴利超房產(chǎn)

　　比房地產(chǎn)更賺錢的行業(yè)是什么？是高速公路。

　　隨著機動車進入家庭和物流業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)部分高速公路收費的“暴利”問題引起了人們廣泛關(guān)注。“收夠了還收”和“隨意延長收費期”成為人們對高速公路收費反映強烈的焦點，幾乎每年全國“兩會”期間，都有人大代表和政協(xié)委員對此表示不滿。近年來，甚至不斷有人因為高速收費問題將管理方告上法庭。

　　高速公路成為最賺錢的行業(yè)似乎讓很多人意外。根據(jù)上市公司年報顯示，贛粵高速為48.81%，成渝高速為59.28%。而通常被人們提及的“暴利”行業(yè)房地產(chǎn)，毛利率一般也只維持在40%以下。

　　2008年，審計署對18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況進行了審計，抽查山東等12個省、市35條經(jīng)營性公路，結(jié)果顯示，這些公路獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。

　　中國原子能科學(xué)研究院退休高級工程師李淑媛從1988年到2007年一直是北京市人大代表。10多年間，她幾乎每年都提出關(guān)于北京京石高速收費問題的議案，呼吁取消京石高速公路的收費。同時，廣東、江蘇等地的人大代表和政協(xié)委員也頻頻呼吁減少或取消部分“暴利”高速路的收費。

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　　油價今日預(yù)計上調(diào)

　　□據(jù)新華社北京6月20日電

　　國內(nèi)成品油價格調(diào)整窗口期將于21日到來。隨著近期國際油價的強勁上漲，市場機構(gòu)普遍認為，國內(nèi)成品油價格上調(diào)幾成定局。“從目前監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，本輪成品油價格上調(diào)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖铝耍?rdquo;卓創(chuàng)資訊成品油分析師張斌說，“除非明天國際原油價格單日跌幅超過10美元，但是這種極端情況發(fā)生的可能性是非常小的。”

　　中宇資訊分析師趙泳波說，自從上次成品油價格下調(diào)以來，在美國強勁的經(jīng)濟數(shù)據(jù)及中東緊張局勢的支撐下，國際原油價格震蕩上行。特別是最近敘利亞緊張局勢升溫，刺激紐約原油價格18日沖至每桶98.44美元的年內(nèi)新高，倫敦布倫特油價也在突破每桶106美元后繼續(xù)上行。“我們預(yù)計，本輪油價上調(diào)幅度為135元/噸，折合90號汽油和0號柴油每升分別上漲0.1元和0.11元。”趙泳波說。

　　但是，由于成品油新定價機制并未公布掛靠油種，國內(nèi)市場機構(gòu)對調(diào)價幅度的預(yù)測也不盡相同。