2011-12-28 07:59:50

　　資源價(jià)格改革在一個(gè)比重較小的品種上邁出了接軌市場(chǎng)化的一步。

　　國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站昨日發(fā)布消息稱，自2011年12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，以“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)方法，取代目前以成本加成為主的方法。

　　模擬市場(chǎng)化

　　“市場(chǎng)凈回值”是將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后，回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　如此次試點(diǎn)的廣東、廣西天然氣門(mén)站價(jià)格將選取上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，然后以市場(chǎng)形成價(jià)格的進(jìn)口燃料油和液化石油氣（LPG）作為可替代能源品種，按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格，確定中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格。然后，按照0.9的折價(jià)系數(shù)，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定兩地門(mén)站價(jià)格。

　　此次試點(diǎn)還放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中表示，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)，是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。但由于目前天然氣市場(chǎng)體系尚不健全，故通過(guò)“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，即模擬市場(chǎng)化的辦法，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　“天然氣大發(fā)展的必要前提就是要進(jìn)行天然氣價(jià)格改革。”中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，“市場(chǎng)凈回值法”只是一個(gè)過(guò)渡，天然氣價(jià)格改革包括價(jià)格水平和定價(jià)機(jī)制兩大方面，平衡各方利益不易，改革不可能一步到位，只能是分步驟進(jìn)行。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則表示，相對(duì)于目前成本加成法天然氣定價(jià)，市場(chǎng)凈回值法是比較市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。但無(wú)論如何定價(jià)，都需要同時(shí)實(shí)施一些配套措施，以兼顧效率與公平。

　　企業(yè)先布局

　　每次價(jià)格改革都與天然氣市場(chǎng)的發(fā)展密切相關(guān)，同時(shí)也都伴隨著相關(guān)企業(yè)的改革和整合。這次也不例外。

　　就在本月19日，國(guó)內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)商中石油集團(tuán)宣布，為適應(yīng)天然氣業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，將油氣管道管理體制由按線管理為主調(diào)整為分區(qū)域管理，增設(shè)西南管道分公司，形成以管道分公司、西氣東輸管道分公司、西部管道分公司、西南管道分公司和北京天然氣管道公司5個(gè)綜合性運(yùn)營(yíng)公司為主，西南油氣田公司為補(bǔ)充的國(guó)內(nèi)管道運(yùn)營(yíng)管理體系。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，中石油的管道體制改革符合天然氣價(jià)格改革后的區(qū)域定價(jià)趨勢(shì)；此外，由于確定價(jià)格時(shí)將納入進(jìn)口能源價(jià)格的權(quán)重，此次改革還有望改變中石油在進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)上長(zhǎng)期虧損的局面；與此同時(shí)，“成本加成法”的取消意味著中石油不能將天然氣運(yùn)輸成本完全攤?cè)胩烊粴怃N售價(jià)格中，從而對(duì)中石油的成本控制能力提出了更高的要求。

　　與此同時(shí)，天然氣市場(chǎng)下游的城市燃?xì)夤�司也掀起了新一輪整合浪潮。日前，華潤(rùn)燃?xì)猓?1193.HK）宣布全面收購(gòu)鄭州華潤(rùn)燃?xì)猓?3928.HK）；昆侖能源收購(gòu)中石油北京天然氣管道公司60%權(quán)益已獲得商務(wù)部批準(zhǔn)；還有，新奧能源（02688.HK）聯(lián)手中國(guó)石化（00386.HK，600028.SH）公布要約收購(gòu)中國(guó)燃?xì)猓?0384.HK）。

　　周修杰表示，按照新的試點(diǎn)方案，各省的門(mén)站價(jià)格將會(huì)統(tǒng)一制定，且供需雙方可在最高限價(jià)下自主協(xié)商實(shí)際交易價(jià)格。對(duì)于城市燃?xì)夤�司�?lái)說(shuō)，這避免了不同氣源、管道具有不同價(jià)格而帶來(lái)的混亂，有利于燃?xì)夤�司加�?qiáng)運(yùn)營(yíng)。

　　2012：資源價(jià)改年？

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，選擇在廣東、廣西開(kāi)展改革試點(diǎn)，是為在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)于改革試點(diǎn)是否會(huì)影響兩廣地區(qū)居民生活，該負(fù)責(zé)人稱，“總體上不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)”。國(guó)家將加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)省內(nèi)管網(wǎng)和配氣環(huán)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管；鼓勵(lì)地方積極探索階梯氣價(jià)政策；各地逐步完善建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)保障制度。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，試點(diǎn)期間，廣東、廣西天然氣最高門(mén)站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元，大幅低于目前廣東其他氣源價(jià)格及廣西使用的國(guó)產(chǎn)液化天然氣價(jià)格。

　　在本月16日舉行的全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，明年要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度，擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案，推進(jìn)水資源等收費(fèi)改革。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，天然氣、成品油等資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)化定價(jià)是未來(lái)的趨勢(shì)。由于天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例很小，不到4%，因此比較容易改革，影響比較小，但是全國(guó)推廣改革后可能會(huì)導(dǎo)致氣價(jià)上漲。

　　至于呼聲很高但爭(zhēng)議極大的成品油定價(jià)機(jī)制改革，新方案何時(shí)出臺(tái)還面臨諸多不確定性，業(yè)界共識(shí)是下一步將縮短計(jì)價(jià)周期、改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式等。

　　“除了縮短調(diào)價(jià)周期、提高頻率外，還應(yīng)與相關(guān)稅費(fèi)改革同步推進(jìn)。”中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)戴家權(quán)認(rèn)為，“當(dāng)前汽柴油比價(jià)扭曲，不能反映國(guó)內(nèi)供需，應(yīng)該對(duì)汽柴油價(jià)格進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，采取更大的差異化稅費(fèi)政策。”