發(fā)改委:天然氣優(yōu)先用于城市燃氣 價格改革待議

   上海證券報
 
 
　　國家發(fā)改委3日稱，為緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結構，促進節(jié)能減排工作，經國務院同意，國家發(fā)展改革委研究制定的《天然氣利用政策》于2007年8月30日正式頒布實施。

　　專家稱，此舉意味著國家已充分認識到目前國內天然氣利用的不合理狀況，欲恢復天然氣作為“珍貴燃料”的真正身份。

　　天然氣“新政”

　　據悉，《天然氣利用政策》將天然氣利用領域歸納為四大類，即城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經濟效益等各方面因素，根據不同用戶用氣的特點，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

　　據發(fā)改委介紹，天然氣利用堅持全國一盤棋，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮天然氣產地的合理需求；堅持區(qū)別對待，明確順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃氣，促進天然氣科學利用、有序發(fā)展；堅持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。

　　政策規(guī)定，對已建用氣項目，維持供氣現狀，特別是國家批準建設的化肥項目，要確保長期穩(wěn)定供應。天然氣供應嚴重短缺而又有條件的地方，可實施煤代氣項目改造。對在建或已核準的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行。新上用氣項目一律嚴格按該政策執(zhí)行。天然氣產地也應嚴格遵循產業(yè)政策。

　　發(fā)改委表示，該政策的有效實施，將有利于改善大氣環(huán)境，提高人民生活質量，對建設環(huán)境友好型社會，促進天然氣利用市場健康有序發(fā)展，實現節(jié)能減排目標，均具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　價改仍待提上日程

　　“這些做法都非常正確。”昨天，清華大學教授、中國工程院院士倪維斗對《天然氣利用政策》的出臺叫好。

　　他在接受記者采訪時表示，天然氣在中國是一種比較昂貴的能源，就像“巴黎香水”一樣，就應該用在最合適的地方，而不能像自來水一樣隨便濫用。而對天然氣來說，最合適的用途就是作為國內各大城市的民用燃氣，因為它可以改善城市環(huán)境。

　　近年來，由于居民和企業(yè)被誤導以為天然氣是廉價燃料，使需求呈幾何比率迅速增加。許多用戶利用天然氣采暖，導致天然氣冬夏峰谷差急遽擴大。2005年，鄭州的冬季天然氣需求量劇增至每天160萬立方米，超過夏季需求量的2倍，每天出現了50萬立方米的用氣缺口。而北京冬夏季天然氣需求的峰谷差更高達10倍。
 
　　中石油西南油氣田分公司一位專家向本報記者透露，天然氣作為一種國家資源，“最大的問題還是價格信號沒有給出來。”該專家表示，天然氣利用政策的出臺表明國家已認識到天然氣的價格信號，希望通過政策來凸現天然氣的真實價值。

　　他指出，國內天然氣價格改革早就應該提上日程，但由于今年CPI一直處在高壓線上，價改被推延了。“但遲早還是要改革。因為沒有天然氣價格的上升，就沒有天然氣供應量的增加，最終還是會損害終端用戶的利益。”

　　“天然氣市場目前的種種問題和當初的估計不足不無關聯。”上海交大能源研究所所長黃震此前在接受記者采訪時表示，有關方面一開始認為有西氣東輸作保證，國內天然氣供應應該十分充足，卻對天然氣需求量的巨大增長估計不足。

　　2005年中國天然氣產量為493億立方米，根據國家發(fā)改委公布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，2010年全國天然氣產量要達到920億立方米，而目前全國已探明的天然氣可采儲量僅為2.5萬億立方米。