價格調(diào)控將是我國天然氣產(chǎn)業(yè)下一步改革重點

   中國證券報
 
 
　　天然氣利用政策的正式頒布實施，為全國天然氣的供需進行一次徹底的梳理，相關(guān)產(chǎn)業(yè)門檻的設置也表明國家將努力保持中長期的天然氣供需平衡。

　　梳理的要點是將天然氣需求方進行排序，并根據(jù)不同用戶用氣的特點，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類，其中開設“禁止”類別為此次天然氣利用政策要點的重中之重。

　　為什么呢？一個非常關(guān)鍵的背景是：中國已經(jīng)大大地提高了天然氣供應能力。從過去的增長能力看，天然氣是“十五”期間增長最快的能源種類，年均增長達12.63%，產(chǎn)量從2000年的272億立方米快速增長到2005年的493億立方米。

　　在能源“十一五”規(guī)劃中，天然氣依然是增長最快的能源種類。中石油、中石化和中海油三大石油巨頭繼續(xù)在天然氣勘探和生產(chǎn)上得到連續(xù)突破，其中中石油在四川和大慶地區(qū)，中石化在四川東北部地區(qū)，中海油在南海深水都發(fā)現(xiàn)大量的天然氣儲量，以及中國從周邊國家的管道天然氣進口得到最終解決，中國的天然氣供應有一個美好的前景。

　　國內(nèi)供應一方取得進展也為進口天然氣談判減輕壓力。以目前的需求增長速度，中國將來的天然氣缺口已大大縮小，中國完全有可能在談判桌上占有主動地位。

　　但供應面開始出現(xiàn)的有利局面還面臨著一個最不確定性的需求因素。從過去的經(jīng)驗判斷，最難控制的還是需求。所以此次發(fā)布利用政策也是旨在加強需求側(cè)管理，為今后幾年的供需平衡奠定基礎。

　　可以看出，包括天然氣化工在內(nèi)的那些最容易一哄而上的項目基本上是被政策壓制的范圍。政策制定者也是項目審批者不希望看到的是需求爆發(fā)性的失去控制的增長。所以部分天然氣化工被徹底打入冷宮。

　　相反，城市燃氣不僅是資源最優(yōu)化的選擇，其增長也是適度的。城市燃氣的需求主要是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化而增長，所以從需求控制角度出發(fā)，城市燃氣是容易控制和預測的。
 
　　列入“禁止”類別也就相當于關(guān)上項目審批的大門，可以承認的是，這種設定產(chǎn)業(yè)門檻的做法在現(xiàn)階段是有效的。

　　從更長期的角度看，天然氣供需將朝市場化方向發(fā)展，“禁止”和“優(yōu)先”可以用市場的手段很容易和更有效地分開，所以價格調(diào)控手段將是下一步的天然氣改革重點。