商務部放寬天然氣進口對國內競爭格局影響不大

 
　　中國商務部將從6月10日起取消天然氣等32個稅目商品的自動進口許可管理。分析師表示，國內天然氣供應不足，國家對天然氣進口持支持的態度，取消自動進口許可證的申領環節有助加快和擴大天然氣進口。但由于天然氣進口本身具有較高的資金和硬件要求門檻，該政策對國內天然氣市場格局影響不大。

　　根據《貨物自動進口許可管理辦法》，商務部對2007年《自動進口許可管理貨物目錄》再次進行調整，將從6月10日起取消天然氣等32個稅目商品的自動進口許可管理。

　　分析師表示，國家對天然氣進口政策的取向主要取決于國內供求狀況。當前國內天然氣供求缺口較大，商務部取消自動進口許可管理，將使天然氣進口手續更加簡易，是國家鼓勵和擴大天然氣進口的措施之一。這也將有助于平衡中國的貿易逆差。

　　目前中國天然氣市場供給不足，日益加重的環境污染使國家高度重視對清潔能源的利用。據統計，中國天然氣消費量在“十五”期間增長了84%。國家發改委能源局油氣處預測，今后20年將是中國天然氣市場發展最為迅速的時期，國內天然氣需求年均增長率將超過15%，到“十一五”末，中國天然氣總需求量將在1000億立方米以上。

　　相比之下，中國天然氣產量增長受前期投入不足限制，落后于需求的增長，造成國內天然氣供給不足的現狀。統計數據顯示，2002至2006年，中國天然氣產量年均增長14.8%，2006年全年產量為585.5億立方米。

　　國內天然氣產需缺口只能由進口來彌補。中石油預計，中國到2010年天然氣供需缺口為300億-400億立方米，2015年缺口為500億-600億立方米，2020年缺口為800億-900億立方米。根據中國石油和化學工業協會的統計數字，中國2006年共計進口液化天然氣67.75萬噸，同比增加1400余倍。

　　巨大的供需缺口使國家對天然氣進口的管理有別于成品油、原油的非國營貿易進口經營備案制度。從事成品油、原油進口的企業需要具備相應的進口資格，由商務部備案并公布，屬于WTO規則中的限制進口措施。而原來的天然氣進口管理屬于WTO規則中對自由進口貨物的自動進口許可管理。

　　自動進口許可證是指在任何情況下對申請一律予以批準簽發的進口許可證，任何企業都可辦理，主要統計進出口業務量。此次自動進口許可管理，意味著任何企業不需要辦理任何手續，即可進行天然氣進口。

　　分析師指出，有媒體認為，商務部雖然取消天然氣自動進口許可管理，但會采取其它措施規范天然氣進口秩序，避免國內出現多個進口主體，推高天然氣的進口價格。事實上，天然氣進口政策放寬并不意味著進口的壟斷局面會得到改變。天然氣進口的資金和配套設施等門檻，將使進口權仍然集中在三大石油集團的手中。

　　天然氣是一種特殊的產品，其運輸途徑只能是陸地管道運輸和海上的LNG船運輸，并且LNG在出港前和到港后，仍然需要借助管道運輸。這意味著，從事天然氣進口的企業必須具備完善的配套設置，包括LNG接收站和天然氣管道網絡等。

　　盡管天然氣的進口政策完全放開，但LNG接收站的建設受到國家管制。目前來看，沿海地區擬建和在建的LNG接收站都是由中海油、中石油和中石化三大集團運營的。其中，中海油幾乎包攬了所有長江以南地區的擬建和在建項目。

　　陸地天然氣管線的建設則離不開政策支持。中國陸地天然氣進口途徑主要是俄羅斯，這涉及到兩國之間天然氣管線建設的談判與合作。目前，俄羅斯陸上天然氣進口項目主要由中石油在運作。

　　此外，進口天然氣需要大量的資金。建設接收站和管線都將是大筆的資本支出，沒有雄厚的財力和國家支持將無法完成。同時，國際天然氣價格處于歷史高位，并有繼續上漲的趨勢，進口商只能通過增加進口量，和簽訂長期的進口協議來提高議價能力，沒有足夠的資金將無法完成大規模的進口。

　　目前國內天然氣價格仍受到政府管制，國內價格遠遠低于國際市場天然氣價格。據國家發改委測算，當前中國石油與天然氣價格之比為1∶0.24，而國際市場為1∶0.6。盡管國內天然氣價格已經進入上升通道，以減輕進口商的成本壓力，但短期內受通貨膨脹高企的影響，天然氣價格上漲速度將放緩。“高買低賣”的預期也將影響三大集團之外的企業從事天然氣進口的積極性。
 
　　分析師認為，商務部此次放寬天然氣進口政策，主要在于鼓勵進口商加快和擴大進口，以滿足國內日益增長的天然氣需求，短期內難以改變現有三大集團壟斷天然氣進口的格局。